為牢牢把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極探索新形勢下利用拘留所預(yù)防化解矛盾糾紛的新途徑，更好地發(fā)揮拘留所在保障司法訴訟活動順利進(jìn)行、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的職能優(yōu)勢，合力解決人民法院判決、裁定執(zhí)行難問題，最高人民法院、公安部經(jīng)過深入調(diào)查研究，近日聯(lián)合出臺《關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見》（以下簡稱《意見》），決定在全國范圍內(nèi)建立人民法院和公安機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，并納入拘留所規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新管理、化解矛盾“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全面推進(jìn)司法拘留社會矛盾化解。

《意見》指出，司法拘留是人民法院對妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強(qiáng)制措施，對于維護(hù)司法秩序、構(gòu)建社會誠信體系和促進(jìn)解決執(zhí)行難發(fā)揮了重要作用。對被司法拘留人全面開展社會矛盾化解工作，是人民法院和公安機(jī)關(guān)共同肩負(fù)的政治責(zé)任、法定責(zé)任和社會責(zé)任。人民法院與公安機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》和《拘留所條例》，堅持懲戒與教育相結(jié)合的原則，緊密配合、相互協(xié)作，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛化解機(jī)制，最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾糾紛，確保司法拘留措施和拘留所管理教育工作的法律效果和社會效果。

《意見》要求，人民法院根據(jù)妨害訴訟或執(zhí)行的行為人違法行為性質(zhì)和具體情形，確實(shí)需要采取司法拘留措施的，應(yīng)當(dāng)及時作出拘留決定并將被司法拘留人送交指定拘留所執(zhí)行。拘留所對于符合收拘條件的被司法拘留人，應(yīng)當(dāng)及時予以收拘，不得無故拖延或拒絕。拘留所依法開展管理教育工作，以化解矛盾、解決糾紛為目標(biāo)，積極主動開展教育和化解工作。人民法院和公安機(jī)關(guān)開展司法拘留社會矛盾化解工作，應(yīng)當(dāng)堅持自愿、公開、公平、公正的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)當(dāng)事人的個人隱私。

《意見》要求，就司法拘留社會矛盾化解問題，人民法院和公安機(jī)關(guān)要建立健全協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，分別指定專人負(fù)責(zé)，并建立聯(lián)席會商機(jī)制，定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報被司法拘留人收拘、管理、教育及社會矛盾化解工作進(jìn)展情況。要推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對被司法拘留人基本信息、案情等方面的信息共享，逐漸實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻談話與會見，開展心理疏導(dǎo)和矛盾化解。要建立動態(tài)反饋機(jī)制，拘留所應(yīng)當(dāng)將被司法拘留人的日常表現(xiàn)、認(rèn)錯悔過、履行意愿、矛盾化解工作進(jìn)展等情況及時反饋人民法院。拘留期限屆滿前，人民法院認(rèn)為需要提前解除司法拘留的，應(yīng)當(dāng)及時通知拘留所，并辦理相關(guān)解除拘留手續(xù)。

《意見》要求，對于符合采取司法拘留措施的人員，在辦理拘留手續(xù)過程中，案件承辦人應(yīng)當(dāng)爭取被司法拘留人認(rèn)錯悔過，積極主動履行相關(guān)義務(wù)。對化解矛盾過程實(shí)行全程留痕，矛盾糾紛化解情況應(yīng)當(dāng)記入談話筆錄或留有音頻、視頻資料。拘留所應(yīng)當(dāng)簡化司法拘留手續(xù)，提高收拘效率，如發(fā)現(xiàn)已收拘人員患有嚴(yán)重疾病等不適宜拘留情形的，應(yīng)當(dāng)及時建議人民法院停止執(zhí)行拘留，人民法院應(yīng)當(dāng)立即予以處理并回復(fù)拘留所。

《意見》明確，人民法院將被司法拘留人送拘時，送拘人員應(yīng)當(dāng)向拘留所告知被司法拘留人所涉案件案由及矛盾糾紛的焦點(diǎn)、重點(diǎn)，并提供相關(guān)案情材料、承辦人及被司法拘留人家屬聯(lián)系方式。收拘后，拘留所管教民警應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)對被司法拘留人開展首次談話教育。在拘留期間，人民法院應(yīng)當(dāng)指派工作人員到拘留所或者通過視頻連線與被司法拘留人進(jìn)行談話，開展說服教育和疏導(dǎo)工作。必要時，拘留所可以引入社會資源和專業(yè)機(jī)構(gòu)對被司法拘留人開展疏導(dǎo)教育工作。人民法院和公安機(jī)關(guān)對拘留所開展司法拘留社會矛盾化解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級人民法院和公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識開展司法拘留社會矛盾化解工作的重要意義，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善審批程序，制定操作規(guī)范，并強(qiáng)化對矛盾化解工作理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改進(jìn)和提高矛盾化解工作能力和水平。